自秦朝以来，古代一直都是实行郡县制，各省的官员都由中央政府选拔并任命，中央政府可以随时决定官员的去留和升降奖惩，这种将官员任免权集于中央的做法抑制了地方势力的做大，维护一统。
而西南地区的土司制，恰恰就与这一原则完全相悖。在西南地区，土司世袭罔替，握有当地的军政大权，对于中央仅有定时缴纳赋税的义务，中央无权决定土司的任免和选拔。
在土司统治下，土地和人民都归土司世袭所有，土司各自形成一个个势力范围，司法、财政、行政、兵事都可以自治，对于当地人民予求予取，掌握一切生杀大权，除了不能登基称帝，其他一切甚至比照皇帝，而且只需要象征性的向朝廷缴纳微薄的赋税。
土司制度与中央集权如此格格不入，本该早就淘汰进历史垃圾堆里。但无奈西南贫瘠，山道险峻，又布满了
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